La Declaración Universal de Derechos Humanos recoge dentro de su elenco el derecho de toda persona a la Seguridad Social. Esta institución constituye, por el momento, el instrumento más perfecto de intervención pública de cuantos se han articulado históricamente para combatir la pobreza, propugnando como objetivo fundamental la cobertura de las necesidades básicas del conjunto de la población. Durante el pasado siglo, hemos asistido a la puesta en marcha de los diferentes sistemas de Seguridad Social que han implementado dicho derecho en la mayoría de los países, erigiéndose la institución en pieza clave del Estado social y de la Sociedad del bienestar y pasando a formar parte irrenunciable de la conciencia colectiva. Desde la perspectiva económica, la Seguridad Social representa también una importante y creciente partida del gasto publico, lo que ha requerido de periódicos reajustes para restaurar su equilibrio financiero, traduciéndose habitualmente en reducciones de la protección dispensada.
Esta cada vez mayor presencia de la racionalidad económica en el ámbito de la institución es la que determina la necesidad de subrayar su profundo –y postergado- significado ético, y tal es la finalidad del presente libro. Desde esta óptica, el derecho a la Seguridad Social se concibe como la máxima expresión de la juridificación del deber moral de solidaridad respecto de la protección de las necesidades básicas, constituyendo un destacado exponente de la justicia social y conllevando la existencia de una serie de principios configuradores de la institución (universalidad subjetiva, integridad objetiva, uniformidad prestacional, solidaridad económica, gestión pública, irregresividad y corresponsabilidad ciudadana) que conforman su núcleo esencial, y cuyas destacadas funcionalidades son las de actuar como directrices para su desarrollo normativo, pero también como elementos limitadores y crítico-valorativos de este, especialmente cuando –como resulta frecuente en este terreno- se acude a justificaciones económicas para adoptar medidas restrictivas de la protección.
Óscar Buenaga Ceballos es Doctor en Ciencias Jurídicas y Empresariales por la Universidad de Cantabria y Abogado en ejercicio del Ilustre Colegio de Abogados de Cantabria desde el año 1992. Es autor de los libros La familia y la Seguridad Social (2014), Metodología del razonamiento jurídico-práctico (2016), Introducción a la argumentación jurídica (2016) y El concepto de justicia (2017), así como de varios artículos en revistas especializadas en materias jurídicas.
PRÓLOGO
ABREVIATURAS UTILIZADAS
INTRODUCCIÓN
PRIMERA PARTE
LA SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES HUMANAS BÁSICAS
COMO FUNDAMENTO ÉTICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
I. PRESUPUESTOS METODOLÓGICOS: HACIA UN ENFOQUE IUSFILOSÓFICO
DE LA SEGURIDAD SOCIAL
1. ACERCA DEL OBJETO DE UNA FILOSOFÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
a) La Seguridad Social como instrumento ético de esperanza
b) La Seguridad Social como ideal utópico
2. LA PROBLEMÁTICA DEL CONCEPTO DE SEGURIDAD SOCIAL
a) La tensión entre las dimensiones ética y jurídica de la Seguridad Social
b) El concepto de Seguridad Social
c) Seguridad Social y Protección Social
3. SOBRE LA DELIMITACIÓN DE LA FUNDAMENTACIÓN ÉTICA DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
a) Los objetivos de la fundamentación ética
b) Principios configuradores de la Seguridad Social
II. LA SEGURIDAD SOCIAL COMO INSTRUMENTO DE COBERTURA DE LAS NECESIDADES HUMANAS BÁSICAS
1. LA SEGURIDAD SOCIAL Y LA POBREZA
a) Pobreza, bienestar, decencia y desigualdad social
b) La erradicación de la pobreza como objetivo de la Seguridad Social
2. LA DETERMINACIÓN DE LAS NECESIDADES HUMANAS BÁSICAS
a) El concepto de necesidades humanas básicas
b) Caracteres de las necesidades humanas básicas
3. LA PROBLEMÁTICA DE LA SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES HUMANAS BÁSICAS
a) Los grados de satisfacción de las necesidades
b) La graduación de la satisfacción de las necesidades mediante satisfactores
III. EL DEBER ÉTICO DE AYUDA MUTUA: EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD HUMANA
1. EL PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN: LA POBREZA COMO CATEGORÍA MORAL.
2. LOS DEBERES ÉTICOS NATURALES DE PROTECCIÓN MUTUA: LA SOLIDARIDAD FAMILIAR
3. EL DEBER UNIVERSAL DE AYUDA MUTUA (SOLIDARIDAD) ENTRE LOS SERES HUMANOS
a) El problema de la fundamentación del deber moral de solidaridad
b) La caridad cristiana
c) La fundamentación del deber ético de ayuda mutua en la filosofía kantiana: la benevolencia
IV. LA INSTITUCIONALIZACIÓN PÚBLICA DE LA SOLIDARIDAD
1. LOS FUNDAMENTOS DOCTRINALES DE LA BENEFICENCIA PÚBLICA
a) Vives: el tránsito de la caridad privada a la beneficencia pública
b) La protección de la pobreza en la filosofía hegeliana del Estado
2. DE LA BENEFICENCIA A LOS DERECHOS SOCIALES: EL ESTADO SOCIAL
3. LA IMPOSICIÓN DE LA SOLIDARIDAD Y LA SEGURIDAD SOCIAL
4. LA SEGURIDAD SOCIAL COMO INSTRUMENTO DE PACIFICACIÓN SOCIAL
V. SEGURIDAD SOCIAL Y TEORÍA DE LA JUSTICIA
1. LA JUSTICIA SOCIAL Y LAS CONDICIONES MÍNIMAS DE EXISTENCIA
2. DERECHO SOCIAL Y SEGURIDAD SOCIAL
3. LA SEGURIDAD SOCIAL COMO MANIFESTACIÓN DE LA JUSTICIA SOCIAL
Segunda parte
LA JURIDIFICACIÓN DE LA PROTECCIÓN
DE LAS NECESIDADES HUMANAS BÁSICAS
VI. DESARROLLO HISTÓRICO DE LAS FÓRMULAS PÚBLICAS DE PROTECCIÓN SOCIAL
1. LA JURIDIFICACIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LAS NECESIDADES BÁSICAS
2. EL SURGIMIENTO DE LA BENEFICENCIA PÚBLICA: LAS LEYES DE POBRES
3. LA APARICIÓN DE LOS SEGUROS SOCIALES EN EL ORIGEN DEL ESTADO SOCIAL
4. EL NACIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL
a) La internacionalización del derecho a la Seguridad Social
b)La Seguridad Social como institución superadora e integradora de la Asistencia social y el Seguro social
VII. EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL Y SU RECEPCIÓN EN LOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS NACIONALES
1. LA IMPLANTACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LOS DERECHOS POSITIVOS
2. EL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
a) Las Constituciones europeas
b) Las Constituciones latinoamericanas
3. LA SEGURIDAD SOCIAL COMO PRINCIPIO RECTOR DE LA POLÍTICA SOCIAL Y ECONÓMICA EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
4. SOBRE LA EFECTIVIDAD DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
a) La Seguridad Social, en la encrucijada entre la ética y la economía
b) La cuestión de la financiación de la Seguridad Social
c) ¿Es legítima la utilización de la Seguridad Social como mero instrumento de política económica?
d) La Seguridad Social como instrumento de redistribución de la renta
Tercera parte
LOS PRINCIPIOS CONFIGURADORES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
VIII. EL CONTENIDO DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
1. LA DIMENSIÓN INTERNA DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
2. EL NÚCLEO ÉTICO DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
a) Los principios de la Seguridad Social
b) Algunas enumeraciones doctrinales de los principios de la Seguridad Social
c) Nuestra formulación de los principios de la Seguridad Social
3. LA RECEPCIÓN NORMATIVA EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL DE LOS PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
a) Los principios éticos en la Constitución de 1978
b) Los principios éticos en el Derecho de la Seguridad Social
IX. EL PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD SUBJETIVA
1. LA FORMULACIÓN DEL PRINCIPIO
2. EL PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD SUBJETIVA Y SUS LIMITACIONES EN EL DERECHO POSITIVO
3. EXIGENCIAS DEL PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD SUBJETIVA EN RELACIÓN A NUESTRO SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
a) La supresión de los períodos previos de cotización y de los actos de encuadramiento
b) La extensión de la protección a cualquier ciudadano con independencia de su actividad profesional
c) La supresión del límite de recursos económicos
d) La supresión del derecho «indirecto» a la Seguridad Social
4. EXIGENCIAS DEL PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD SUBJETIVA RESPECTO DE LOS EXTRANJEROS
X. EL PRINCIPIO DE INTEGRIDAD OBJETIVA
1. LA FORMULACIÓN DEL PRINCIPIO
2. LAS CONTINGENCIAS TÍPICAS CUBIERTAS POR LA SEGURIDAD SOCIAL
a) La noción de «contingencia» en el ámbito de la Seguridad Social
b) Las contingencias típicas en la normativa internacional y española
c) La necesidad de superar las diferencias contingenciales
3. LA DELIMITACIÓN DE LA NOCIÓN DE «SITUACIÓN DE NECESIDAD»
a) El concepto jurídico de «situación de necesidad»
b) La desvinculación de las situaciones de necesidad respecto de las contingencias productoras
c) La involuntariedad de la situación de necesidad
XI. EL PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD PRESTACIONAL
1. LA FORMULACIÓN DEL PRINCIPIO Y SU DOBLE DIMENSIÓN
2. LA IGUALDAD PRESTACIONAL
a) Igualdad prestacional frente a proporcionalidad prestacional
b) El incumplimiento de la igualdad prestacional en el sistema español de Seguridad Social
3. LA SUFICIENCIA PRESTACIONAL
a) Suficiencia y dignidad
b) La cuantificación de la suficiencia prestacional
c) Suficiencia y duración de las prestaciones
d) La revalorización de las prestaciones
XII. EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD ECONÓMICA
1. LA SOLIDARIDAD COMO PRINCIPIO INSPIRADOR DE LA SEGURIDAD SOCIAL
2. LA FORMULACIÓN DEL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD ECONÓMICA
3. EL REPARTO DE LA CARGA FINANCIERA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
4. LA SOLIDARIDAD INTERGENERACIONAL
XIII. EL PRINCIPIO DE GESTIÓN PÚBLICA
1. LA FORMULACIÓN DEL PRINCIPIO
2. EL CARÁCTER PÚBLICO DE LA GESTIÓN
a) Gestión pública y gestión privada de la Seguridad Social
b) La colaboración de entidades privadas en la gestión de la Seguridad Social
3. LA UNIDAD DE LA GESTIÓN
4. LA DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL Y TERRITORIAL DE LA GESTIÓN
5. LA PARTICIPACIÓN DE LOS INTERESADOS EN LA GESTIÓN
XIV. EL PRINCIPIO DE IRREGRESIVIDAD
1. LA FORMULACIÓN DEL PRINCIPIO
2. LOS PRESUPUESTOS APLICATIVOS DE LA IRREGRESIVIDAD EN RELACIÓN AL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
3. LA CONFIGURACIÓN JURÍDICA DEL PRINCIPIO DE IRREGRESIVIDAD
4. IRREGRESIVIDAD E INDISPONIBILIDAD
XV. EL PRINCIPIO DE CORRESPONSABILIDAD CIUDADANA
1. LA FORMULACIÓN DEL PRINCIPIO
2. LA RESPONSABILIDAD DEL INDIVIDUO DE LOGRAR SU PROPIO BIENESTAR
3. EL DEBER CIUDADANO DE CONTRIBUIR AL SOSTENIMIENTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
4. LA INIMPUTABILIDAD DEL SUJETO EN LA CAUSACIÓN DE LAS NECESIDADES
BIBLIOGRAFÍA
